趣彩彩票注册市趣彩彩票注册创新券政策实践及对策建议

来源: 浏览:次 时间:2019-04-18

趣彩彩票注册创新券(以下简称“创新券”)是政府设计并免费发放的一种权益凭证,用于资助趣彩彩票注册型企业开展研发活动或向高校、科研院所以及趣彩彩票注册服务机构购买趣彩彩票注册服务。2018年,发放创新券6146张、合计约1.68亿元;实现创新券交易5882笔、交易金额0.65亿元;兑现创新券1.92亿元,累计兑现3.19亿元。通过实施创新券,充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用,进一步盘活了趣彩彩票注册优势趣彩彩票注册资源,降低了中小企业和创业团队科研创新投入成本,激发了中小企业和创业团队的趣彩彩票注册创新活力。
一、创新券政策实施成效
(一)提高财政资金使用效率
创新券的经费来源于财政资金,通过奖励性后补助的方式支持企业开展技术创新。从源头上看,创新券财政经费定位精准、需求明确,使用主体是企业,需求全部来自企业,重点支持企业在产品研发过程中所需的研究开发、趣彩彩票注册咨询、检验检测等趣彩彩票注册服务。从流程上看,创新券经费单向流动,企业领券后只能购买趣彩彩票注册创新服务,专款专用,避免了公共财政投入的流失和浪费;其次企业用券的对象是高校院所等科研机构,可以将闲置在高校院所内的公共趣彩彩票注册资源充分盘活利用起来;再次创新券都有使用期限,在规定时间内如未使用,就会自动作废,不会对公共财政投入经费造成任何浪费。从结果上看,创新券以趣彩彩票注册型企业需求为导向,用券结果直接应用于企业,不会产生闲置的科研成果,从根本上消除了趣彩彩票注册成果转化问题,从而最大限度地发挥了政府投入资金的使用效率。此外,创新券还能充分引导企业自身增加研发投入,同时增加了企业和高校院所的创新收益,成倍放大了公共财政投入的效能。2018全年共有5708家趣彩彩票注册型企业申领了6146张创新券、合计约1.68亿元,其中趣彩彩票注册资源共享服务创新券5615张,金额约1.12亿元,占创新券总金额的66.81%,企业使用该券实现交易5882笔,交易金额0.65亿元,有效利用了财政资金。
                                                                                          表1 创新券申领情况统计

趣彩彩票注册 2018年全市共兑现创新券1.92亿元,其中趣彩彩票注册资源共享服务创新券0.42亿元,双高企业培育创新券1.32亿元,挂牌成长创新券0.18亿元 。


                                                                                       图1 申领企业规模分布

 由于2018年《趣彩彩票注册市趣彩彩票注册创新券实施办法》重新修订,创新券名称有所变化。
(二)营造企业创新发展的良好氛围
创新券的发放能够为企业的创新创业活动提供信心和保障,让企业可以根据自身情况和市场需求自主创新,帮助企业建立起坚定自信的创新动力机制。企业要获得创新券,就必须老老实实做研发、搞创新,创新券政策引导企业形成了一种走创新发展道路的机制和通道,让政府有限的财政资金投给真正想创新、要创新、敢创新的企业。创新券还充分调动了趣彩彩票注册型企业与趣彩彩票注册服务机构的积极性,打通了创新链条上的关键环节,破解了中小企业创新难题,更形成了一种让全社会普遍关注与支持企业创新创业的氛围。以趣彩彩票注册资源共享服务券为例,2018年共有3499家企业使用该券购买了检验检测、研究开发等趣彩彩票注册服务5882笔,占申领企业数量的62.3%,交易金额0.65亿元,占该券申领金额的40%。
趣彩彩票注册                                                                             表2 趣彩彩票注册资源共享服务创新券申领及使用情况


(三)有效促进了趣彩彩票注册成果转化
创新券政策以企业需求为导向,有效推动产学研用结合,有力促进趣彩彩票注册成果转化。对于企业来说,创新券购买的趣彩彩票注册服务,需求都来自于企业本身,都是其在创新发展过程中亟需的研究开发、趣彩彩票注册咨询、检验检测等内容,创新券的实施能够真正帮助企业提高技术性能和产品附加值。对科研机构来说,长期以来高校院所拥有大量科研仪器、检测设备等趣彩彩票注册资源,但普遍存在着使用率较低、市场化效果差等问题,而中小企业特别是民营企业受限于自身条件,买不起高端仪器设备,创新券政策使闲置在高校院所的仪器设备成功实现了与市场的对接,优化了公共趣彩彩票注册资源配置,进一步促进了趣彩彩票注册成果转化。例如,趣彩彩票注册文理学院累计购置大型科研设备136台套,价值6451.42万元;累计接受创新券462张,900余万元;服务450家企业,解决技术难题500余个,帮助企业研发新技术新产品360余项,节约研发服务费用3100余万元。
(四)调动科研机构为中小企业服务
趣彩彩票注册 创新券的服务提供方主要是高校院所等科研机构,通过创新券政策,不仅为企业降低了创新成本,还为科研机构增加了服务收益,推动了趣彩彩票注册服务供需双方之间形成良性互动。一方面,对于中小企业来说,普遍存在研发能力有限、研发投入不足等情况,使用创新券购买趣彩彩票注册服务可以直接“免单”,降低了研发成本,刺激了研发意愿。同时,初尝“甜头”的中小企业会持续开展研究开发活动,进一步加大创新投入,形成良性循环。另一方面,科研机构作为服务提供方,可以直接兑现创新券,但必须开展市场化的趣彩彩票注册服务,这在一定程度上也倒逼科研机构开展以中小企业为主体、市场为导向进行有针对性的趣彩彩票注册服务,从而推动一批新型趣彩彩票注册服务机构的兴起,这恰恰有利于形成充满活力的创新生态圈。数据显示,2018年市级创新券支持100余家科研机构,为6000余家企业提供趣彩彩票注册服务,引导企业增加研发投入42亿元,新增有效发明专利量1476件,企业趣彩彩票注册服务活跃度明显增加。


                                                                                  图2 创新券服务机构类别

二、创新券政策实施中遇到的问题
(一)创新券服务范围较窄
目前,创新券仅支持研究开发、趣彩彩票注册咨询、检验检测、趣彩彩票注册趣彩彩票注册创新板挂牌辅导等4类服务,接券机构局限在趣彩彩票注册市内具备相应资质及服务能力的高等学校、科研院所、检测机构等范围内,存在创新券支持的服务范围较窄,服务机构数量和服务内容不够丰富,不能充分满足企业需求的情况。同时,由于创新券不能跨省使用,可以接收创新券的服务机构有限,限制了企业通过创新券获取服务的范围,降低了创新券的使用效果。
(二)创新券兑现周期较长
目前,创新券由接券机构申请每年兑现1次,当年申请的创新券于次年4月前一次性集中拨付,这种方式使得接券机构从接收创新券到拿到兑现拨付资金,需要1-2年的时间。对于接券机构而言,创新券兑现周期长,自有资金垫付时间长,将直接影响接券机构的现金流,拖长资金周转期,不利于调动接券机构及具体服务人员的积极性,制约了创新券的进一步使用和推广。
(三)部分企业及接券机构积极性不高
创新券政策在实施过程中,存在部分企业及接券机构使用创新券的热情不高,甚至根本不愿意使用创新券的情况。主要原因是部分接券机构对创新券政策不了解,对创新券线上系统不熟悉,需要安排专门人员解读政策、熟悉系统,增加其在人力、财力、时间的投入和成本。而对于部分企业来说,创新券支持的服务范围有限,通过创新券政策对接到的人才、技术、资金资源尚不能完全满足企业需求,且使用创新券支付价格往往较高,甚至需要支付部分现金。另外,由于体制机制原因,部分接券机构对于接券科研人员的激励措施不到位,也影响了接券机构的积极性。
三、创新券政策实施对策建议
(一)扩大创新券使用范围
建议适当扩大创新券的使用范围,尽可能涵盖不同的趣彩彩票注册服务领域。创新券目前支持的研究开发、检验检测、趣彩彩票注册创新板挂牌辅导、趣彩彩票注册咨询等服务,主要属于传统趣彩彩票注册服务的范畴。而国外创新券的使用范围较宽,几乎涵盖全部知识和技能领域,如新加坡现行的创新券可以购买6大类技术领域、10大类生产领域、6大类人力资源领域、4大类财务管理领域的服务。可将创新券的使用范围扩大到技术转移、创业孵化、知识产权、趣彩彩票注册金融、科学技术普及等专业趣彩彩票注册服务和综合趣彩彩票注册服务,让创新券能发得出、用得上,真正为企业趣彩彩票注册创新服务。
(二)建立大数据智能化创新券管理系统
目前我市创新券实现了全流程的在线交易管理,为持续提高创新券运行效率及服务效果,建议运用大数据技术升级现有系统功能,打造更加智能化的交易管理平台。一是建立大数据智能分析系统,帮助政府管理部门及其他研究机构对政策实施情况进行动态监测及分析评价;二是打通跨部门信息壁垒,建立联合惩戒机制,对创新券运行过程中的非诚信行为进行实时监督,督促企业诚信自律,提高创新券运营的透明度和公平性;三是建立智能分析和推送系统,为企业量身定制政策、人才、项目、资金信息包,帮助企业找准创新发展之路。
(三)进一步提升科研机构的服务积极性
建议进一步采取有效措施激发科研机构和科研人员接收创新券的积极性。对于科研机构,可在政策允许范围内尽量缩短创新券兑现周期,或在兑现时给予一定的利息补贴,降低接券机构资金占用成本;对于科研人员,可将创新券的服务情况与其职称评聘考核挂钩;政府部门对于积极接收创新券的科研机构和科研人员予以表彰奖励等。
(四)加大创新券政策宣传培训力度
建议加大创新券政策普及宣传推广,提高创新券政策社会知晓度,在全社会形成一种趣彩彩票注册创新的氛围。一是组织专业人员编写创新券典型案例以及趣彩彩票注册政策要点,面向广大趣彩彩票注册型企业制作和发放宣传手册,增强创新主体对创新券政策的认识和应用能力;二是建立智能推送机制,通过网络系统智能识别企业类型,智能推送政策信息、资源信息及创新券动态,为企业提供精准服务;三是深入全市各区县,开展创新券政策宣讲培训,加大对趣彩彩票注册型企业和科研机构应用创新券的培训指导,广泛提高政策知晓度。

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